污水直排，環(huán)保督查在行動(dòng)！

河南浩輝環(huán)�？萍加邢薰�司了解到：2023年9月，湖南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)衡陽(yáng)市開(kāi)展督察期間，發(fā)現(xiàn)衡陽(yáng)市城區(qū)生活污水收集處理問(wèn)題突出，濱江污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后、松木生活污水處理廠效能低下、污水管網(wǎng)存在空白區(qū)、雨污合流制管網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢，大量生活污水直排，黑臭水體排查不到位。

一、基本情況

衡陽(yáng)市中心城區(qū)建成面積137平方公里，常住城鎮(zhèn)人口118.93萬(wàn)人，2022年城市用水總量為14847萬(wàn)噸，污水實(shí)際處理量為11481萬(wàn)噸。截至目前，衡陽(yáng)市建成區(qū)污水管網(wǎng)長(zhǎng)度639.55公里、雨水管道730.23公里，已建成松亭、銅橋港、江東、角山、松木（石鼓區(qū)）等5個(gè)生活污水處理廠，總處理能力為57萬(wàn)噸/日，濱江污水處理廠已啟動(dòng)建設(shè)，處理能力為4萬(wàn)噸/日。

二、主要問(wèn)題

（一）濱江污水處理廠建設(shè)推進(jìn)不力

2018年省環(huán)境保護(hù)督察和2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”分別指出衡陽(yáng)市“城區(qū)角山、酃湖、松木污水處理廠建設(shè)滯后”和“酃湖污水處理廠進(jìn)展嚴(yán)重滯后”等問(wèn)題，2018年，衡陽(yáng)市明確上述問(wèn)題的整改時(shí)限為2022年12月前。督察發(fā)現(xiàn)，自2015年11月衡陽(yáng)市明確建設(shè)酃湖污水處理廠及配套管網(wǎng)工程以來(lái)，該工程一直未動(dòng)工建設(shè)；2021年4月，衡陽(yáng)市決定將酃湖污水處理廠和濱江污水處理廠合二為一，建設(shè)濱江污水處理廠，但該污水處理廠項(xiàng)目至今年6月才開(kāi)始場(chǎng)地平整，目前主體工程還處于前期基建階段，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，建設(shè)推進(jìn)不力，致使周邊區(qū)域生活污水長(zhǎng)期直排至耒水。



2023年8月初濱江污水處理廠建設(shè)概貌

（二）松木生活污水處理廠建成兩年后基本上仍在“曬太陽(yáng)”

松木生活污水處理廠（位于石鼓區(qū)）于2021年6月建成，設(shè)計(jì)規(guī)模5萬(wàn)噸/天，由于配套管網(wǎng)建設(shè)不完善問(wèn)題，曾被2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”點(diǎn)名，并納入了《2022年衡陽(yáng)市“洞庭清波”專項(xiàng)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改清單》，完成時(shí)限為2022年12月31日前。督察發(fā)現(xiàn)，因配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，該污水處理廠污水集中收集率嚴(yán)重偏低，實(shí)際日進(jìn)水量?jī)H為2000噸，其中8月9日進(jìn)水量為0，一邊是建成的污水處理廠在“曬太陽(yáng)”，一邊是大量生活污水未經(jīng)收集處理便由栗山港、楊家坪等排口直排湘江。

（三）城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度遲緩

2020年1月，衡陽(yáng)市發(fā)布了《衡陽(yáng)市城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019—2021年）》，明確“加快補(bǔ)齊城市污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理”。2019年9月，衡陽(yáng)市啟動(dòng)中心老城區(qū)雨污分流改造工程，擬于2024年3月前新建雨水管網(wǎng)194公里，新建污水管網(wǎng)53公里。督察發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市雨污分流改造工程于2021年12月9日才正式開(kāi)工，目前累計(jì)完成89.21公里的管網(wǎng)建設(shè)，完成率僅為36.2%，進(jìn)展極為緩慢。由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，衡陽(yáng)市目前的生活污水收集率僅為49.74%。督察還發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市呆鷹嶺、茶山坳等7個(gè)區(qū)域污水管網(wǎng)還有空白，其中茶山坳片區(qū)、濱江新區(qū)、東陽(yáng)渡片區(qū)、高鐵片區(qū)內(nèi)無(wú)生活污水處理設(shè)施，導(dǎo)致周邊區(qū)域生活污水直排。



《衡陽(yáng)市城市污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)工作方案（2019—2021年）》

（四）大量污水直排

督察發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市湖東寺排漬口每天約2萬(wàn)噸污水直排耒水，排口附近臭氣刺鼻，經(jīng)采樣分析，該排口污水中化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別為75毫克/升、20.8毫克/升和1.86毫克/升，分別是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值的3.75倍、20.8倍和9.3倍。衡陽(yáng)市珠暉區(qū)酃湖路（九二二醫(yī)院西門）因污水管網(wǎng)常年失修，淤塞嚴(yán)重，污水長(zhǎng)期溢流至周邊道路，經(jīng)采樣分析，其化學(xué)需氧量、氨氮和總磷最高濃度分別達(dá)150毫克/升、6.59毫克/升和9.05毫克/升。



衡陽(yáng)市珠暉區(qū)酃湖路生活污水長(zhǎng)期溢流道路

另外，由于污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，蜈蚣橋排漬站、島橋龍入河口、呆鷹嶺鎮(zhèn)排口等多處排漬站排放大量生活污水至蒸水、耒水。

蜈蚣橋排漬站



島橋龍入耒水排口

督察還發(fā)現(xiàn)，作為排漬河渠，全長(zhǎng)1.5公里的栗山港河道上游長(zhǎng)滿水葫蘆，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，污水最終通過(guò)栗山港排漬站排入湘江。經(jīng)采樣分析，河渠水體化學(xué)需氧量、氨氮和總磷的最高濃度分別為392毫克/升、4.97毫克/升和2.56毫克/升，分別是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值的19.6倍、4.97倍、12.8倍。

栗山港

（五）黑臭水體問(wèn)題依然突出

2022年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（建城〔2022〕29號(hào)），要求“全面開(kāi)展黑臭水體排查，科學(xué)制定黑臭水體整治方案”。督察發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市湖東寺排漬渠、苗圃公園水塘和荷花坪水塘等3處水體達(dá)到重度黑臭，島橋龍和栗山港等2處排漬渠水體達(dá)到輕度黑臭，以上黑臭水體均未納入衡陽(yáng)市城市黑臭水體清單并公示，且相關(guān)整治工作未納入日程。



湖東寺排漬站重度黑臭



住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部委《關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》

（六）部分?jǐn)嗝娌荒芊�(wěn)定達(dá)到考核要求

《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確“到2025年，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來(lái)，衡陽(yáng)市城區(qū)蒸水、耒水等地表水考核斷面中，部分?jǐn)嗝鎮(zhèn)�別月份未達(dá)到考核目標(biāo)，其中蒸水入湘江口斷面有4次月度值超Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（考核目標(biāo)為Ⅲ類），耒水入湘江口斷面有9次月度值超Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（考核目標(biāo)為Ⅱ類）。同時(shí)，與去年同期相比，2023年1-8月，部分?jǐn)嗝嫖廴疚锲骄鶟舛却嬖诓煌�程度的上升，如蒸水入湘江口總磷、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)分別上升13.4%、37.5%、25%，耒水入湘江口氨氮、高錳酸鹽指數(shù)分別上升20%、15.4%。

三、原因分析

衡陽(yáng)市住建等有關(guān)部門以及珠暉區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)、雁峰區(qū)政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想不到位，對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力，工作進(jìn)展滯后，城市污水處理設(shè)施建設(shè)存在明顯短板，亟需盡快打通“最后一公里”。

針對(duì)上述問(wèn)題，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。對(duì)在督察整改工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促衡陽(yáng)市依法依規(guī)查處到位。（來(lái)源：湖南生態(tài)環(huán)境）

點(diǎn)評(píng)：污水處理治理的核心在管網(wǎng)

     如果把污水處理廠比作污水處理“心臟”，那么，負(fù)責(zé)收集和輸送污水的管網(wǎng)就是“血管”，兩者緊密不可分。只有建設(shè)完善的污水管網(wǎng)，污水處理廠才能充分發(fā)揮其效能，城市污水的處理率才能真正提高。

     近年來(lái)，我國(guó)污水處理廠進(jìn)入快速建設(shè)的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)城市污水處理廠僅有792座，到2017年，城市污水處理廠有2209座，增長(zhǎng)了2.8倍。

     中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授石磊說(shuō)：“污水處理廠建在那邊，我們不可否認(rèn)某些地方建在那邊作為一個(gè)形象工程，可是大家都關(guān)注面上的工程，對(duì)地下的工程，或者說(shuō)里子工程有些忽略。”

     調(diào)查顯示，在我國(guó)一些地區(qū)，污水處理廠雖然建好了，但沒(méi)有配套的管網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集不起來(lái)，依然直接排入地表或河道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的管網(wǎng)密度每平方公里是9.5公里，東部地區(qū)平均是12公里，西部地區(qū)平均每平方公里的管網(wǎng)配套不到6公里。這導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水總體收集率大約70%左右，而西部地區(qū)只有40%左右。

     今年年初，生態(tài)環(huán)境部水司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》答記者問(wèn)中表示，黑臭水體的表象在水里，根子在岸上，核心在管網(wǎng)。在排查內(nèi)容上，聚焦城市污水垃圾收集處理效能問(wèn)題，強(qiáng)化各類污染源治理，倒逼地方加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。在排查范圍上，為服務(wù)和支持國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推動(dòng)城市黑臭水體治理。

     既看“面子”，更重“里子”,將城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施情況、防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制等作為排查重點(diǎn)，一方面查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面更加關(guān)注控源截污等基礎(chǔ)工程是否建成并有效運(yùn)行，河湖長(zhǎng)制、污水垃圾處理費(fèi)用保障等長(zhǎng)效機(jī)制是否建立，督促各地從根本上解決水體黑臭問(wèn)題。

     該負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，將更加關(guān)注管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)、污水垃圾處理費(fèi)用保障、河湖長(zhǎng)制落實(shí)等長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)，督促地方切實(shí)建立防止水體返黑返臭的長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕治標(biāo)不治本的措施，推動(dòng)從根本上解決問(wèn)題。